從各省份“十五五”規(guī)劃綱要看能源電力發(fā)展新圖景

今年是“十五五”開局之年。近日，隨著河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要的發(fā)布，全國31個(gè)省份“十五五”規(guī)劃綱要全部“出爐”。

能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)支撐。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“建設(shè)能源強(qiáng)國”。各省份“十五五”規(guī)劃綱要對加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等作出部署。

透過規(guī)劃看發(fā)展，未來五年，能源電力將在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演更加重要的角色，進(jìn)一步助力國家重大戰(zhàn)略落地，賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，更好服務(wù)人民群眾美好生活。

持續(xù)完善能源基礎(chǔ)設(shè)施

滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用電需求

5月19日，國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1～4月，我國全社會用電量累計(jì)達(dá)33345億千瓦時(shí)，同比增長5.4%。

用電量是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“晴雨表”。2025年，我國全社會用電量首次突破10萬億千瓦時(shí)。進(jìn)入“十五五”，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，各地用電需求仍將保持剛性增長。多個(gè)省份“十五五”規(guī)劃綱要部署了優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局、提升能源供給保障能力等重點(diǎn)任務(wù)。

聚焦新型能源體系建設(shè)，一些省份的規(guī)劃部署不僅考慮自身發(fā)展需要，更著眼于全國保供大局。能源大省陜西堅(jiān)持火新互濟(jì)、建調(diào)結(jié)合、集分并舉，完善以煤電為支撐的轉(zhuǎn)換利用體系，持續(xù)提高新能源供給比重。用電大省山東提出建設(shè)全國重要的能源儲備基地，提升能源產(chǎn)供儲銷體系韌性。位于華中地區(qū)的湖南將優(yōu)化布局能源基礎(chǔ)設(shè)施，打造承西啟東、連南接北的區(qū)域能源交換樞紐。

作為我國重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的“六張網(wǎng)”之一，新型電網(wǎng)“十五五”時(shí)期投資預(yù)計(jì)超過5萬億元。不少省份結(jié)合自身實(shí)際，對電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展作出規(guī)劃。北京部署建設(shè)東北松遼清潔能源進(jìn)京項(xiàng)目，投產(chǎn)西合營—房山等500千伏下送通道工程。江蘇加快推進(jìn)內(nèi)蒙古庫布齊沙漠基地送電江蘇工程核準(zhǔn)建設(shè)，持續(xù)謀劃新增跨省跨區(qū)輸電通道。重慶將打造“西電東送”能源資源配置樞紐，加快建設(shè)疆電（南疆）送電川渝和電網(wǎng)互濟(jì)工程，構(gòu)建“特高壓直流+特高壓交流+毗鄰省份聯(lián)網(wǎng)互濟(jì)”的電網(wǎng)格局。

各地加快推動規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施。1～3月，國家電網(wǎng)有限公司110（66）千伏及以上電網(wǎng)項(xiàng)目開工393項(xiàng)、投產(chǎn)579項(xiàng)，同比分別增長42%和24%。這些工程的建設(shè)將進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升電力保供能力，同時(shí)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，更好助力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。

配電網(wǎng)覆蓋城市鄉(xiāng)村，連接千家萬戶。順應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，天津提出因地制宜建設(shè)新型配電系統(tǒng)和智能微電網(wǎng)。為更好支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，河南推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加強(qiáng)農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用。面對極端天氣、自然災(zāi)害頻發(fā)等挑戰(zhàn)，吉林對提升配電網(wǎng)供電可靠性、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力作出部署。

錨定2030年初步建成新型能源體系、推進(jìn)能源強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，各地持續(xù)完善新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)新型電網(wǎng)。隨著各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的落地實(shí)施，我國能源電力供應(yīng)將更加可靠，綠色轉(zhuǎn)型步伐將更加穩(wěn)健。

著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的收官期。各省份“十五五”規(guī)劃綱要圍繞綠色低碳提出具體發(fā)展指標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力建設(shè)美麗中國。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。截至4月底，全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量39.9億千瓦，太陽能發(fā)電、風(fēng)電裝機(jī)容量分別達(dá)到12.5億千瓦、6.6億千瓦。未來五年，各地將持續(xù)推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

清潔能源特別是新能源的開發(fā)利用，仍是未來五年能源電力發(fā)展的“重頭戲”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等省份均對“沙戈荒”新能源基地開發(fā)作出部署。位于東南沿海的浙江把更多目光放到海上，提速海上風(fēng)電建設(shè)。水電大省四川將在推動金沙江上游、雅礱江、大渡河流域水風(fēng)光一體化清潔能源基地規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，引導(dǎo)風(fēng)光資源富集地區(qū)規(guī)模化、基地化、集約化發(fā)展。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。“十五五”時(shí)期，我國實(shí)施非化石能源十年倍增行動。新能源的迅猛發(fā)展，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、電力消納外送提出更高要求。對此，江西將因地制宜推動智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置、調(diào)控能力。寧夏提出建成牛首山抽水蓄能電站，建設(shè)牛首山東、峽口、中寧、三道埫等抽水蓄能電站，實(shí)施寧夏千萬千瓦新型儲能項(xiàng)目。

西部風(fēng)光資源豐富的省份對新能源消納外送作出針對性部署。甘肅提出積極引導(dǎo)現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)向資源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。新疆將加快“疆電外送”通道建設(shè)。西藏將推進(jìn)瀾滄江水風(fēng)光一體化基地電力外送通道建設(shè)。

在各省份“十五五”規(guī)劃中，能源消費(fèi)側(cè)的“新能源汽車”“零碳園區(qū)”“綠色電力”“碳市場”等詞匯被高頻提及。江蘇提出深化國家碳達(dá)峰試點(diǎn)，推動重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)開展省級碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)。黑龍江部署實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動電力、石化、建材等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造。上海提出到2030年中心城區(qū)綠色交通出行比例保持75%以上。

為更好融入全國統(tǒng)一電力市場，不少省份的“十五五”規(guī)劃綱要對持續(xù)深化電力市場化改革作出部署。遼寧將加快推動現(xiàn)貨市場全面鋪開并成熟運(yùn)行，健全電力輔助服務(wù)市場，推進(jìn)電力市場與碳市場深度融合，擴(kuò)大綠色電力交易市場。山西將探索綠色電力生產(chǎn)消費(fèi)核算機(jī)制。在碳足跡、碳市場方面，北京提出推進(jìn)全市能碳智慧管理平臺建設(shè)。湖南將加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。

培育能源電力發(fā)展新動能

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

強(qiáng)化科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動。各省份“十五五”規(guī)劃綱要把握科技發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，對推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合作出部署。

聚焦能源電力創(chuàng)新發(fā)展，各地?fù)屪バ乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，加大技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研發(fā)力度，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新業(yè)態(tài)、新模式，不斷增強(qiáng)能源電力發(fā)展活力。

當(dāng)前，能源成為大國博弈的戰(zhàn)略焦點(diǎn)，能源電力產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平備受關(guān)注。從單點(diǎn)技術(shù)突破到全產(chǎn)業(yè)鏈升級，不少省份對能源電力技術(shù)創(chuàng)新作出部署，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。四川將圍繞國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品需求，深入實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，在航空發(fā)動機(jī)、能源裝備、工業(yè)母機(jī)等領(lǐng)域加快突破一批創(chuàng)新性、標(biāo)志性裝備。湖北將提升高成長性產(chǎn)業(yè)層級，推動以新型儲能、智能源網(wǎng)裝備為重點(diǎn)的新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全全生命周期產(chǎn)業(yè)體系。

著眼培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，各地爭先布局新能源汽車、新型電池、氫能等發(fā)展。河北提出不斷完善產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)配套完整、規(guī)模優(yōu)勢明顯的新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。福建將重點(diǎn)發(fā)展新型模塊化、高性能鋰電新能源電池產(chǎn)品，推動新能源電池向儲能、光儲充檢一體化、換電等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)拓展，打造全球領(lǐng)先鋰電新能源電池產(chǎn)業(yè)基地。安徽將氫能和核聚變能列入未來產(chǎn)業(yè)培育壯大工程，將在未來五年拓展交通、電力、工業(yè)等領(lǐng)域氫能應(yīng)用，推進(jìn)核聚變研發(fā)工程化進(jìn)程。

隨著數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展和能源革命的持續(xù)深入，能源電力與人工智能等新技術(shù)將碰撞出更多火花。一些省份爭相競跑算力賽道，培育壯大“人工智能+能源”等新模式。圍繞算電協(xié)同，青海提出積極融入全國一體化算力網(wǎng)，建立“青甘寧”綠色算電一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)算網(wǎng)互聯(lián)互通，建設(shè)算力綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)籌算力調(diào)度和算力需求。聚焦人工智能應(yīng)用，陜西提出在航空航天、汽車、能源化工等重點(diǎn)行業(yè)推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+AI”模式。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。新征程上，一項(xiàng)項(xiàng)能源電力規(guī)劃部署正逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績，有力保障能源安全，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，服務(wù)能源強(qiáng)國建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化注入更多強(qiáng)勁動能。

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