優化承載力評估標準 提升分布式電源接納水平

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國。

近年來，我國新能源發展迅速，分布式電源發展取得了顯著成績。為進一步釋放分布式電源發展空間，國家能源局專題部署“分布式電源承載力評估方法”研究任務。“修訂分布式新能源接網承載力評估標準”納入《關于促進新能源消納和調控的指導意見》。國網經濟技術研究院積極承擔專題研究任務，深入研究分布式電源承載力評估新邊界、新原則、新方法，推動了《分布式電源接入電力系統承載力評估導則》（以下簡稱《導則》）行業標準修訂。

分布式電源快速發展，電力系統安全高效承載消納能力亟待提升

政策支持與市場引導并重，分布式電源發展趨勢總體向好。《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》《關于完善價格機制促進新能源發電就近消納的通知》等政策引領我國分布式電源快速發展。2025年，從區域布局看，華東地區分布式電源裝機增速超過華北、華中地區近6個百分點，發展重心快速轉向負荷水平更高、消納基礎更好的地區；從項目類型看，分布式電源工商業用戶數量占比提升近5個百分點，新增并網項目逐步由以自然人用戶為主轉向以工商業用戶為主。

規劃引領與電價牽引驅動，分布式發電消納保障模式改變。隨著新能源全量入市政策落地，27個省份印發深化新能源上網電價市場化改革實施方案，明確分布式新能源參與市場機制電量規模和機制電價競價區間，以及各地集中式、分布式新能源發展預期。在市場價格信號引導下，分布式新能源發展逐步由“資源驅動”變為“需求導向”，亟須統籌地區綠電供應需求、開發資源稟賦、系統承載能力等因素，避免扎堆接入，保障高效消納與合理收益。

可承載與可開放評估引導，分布式電源更需注重科學布局。2019年，《分布式電源接入電網承載力評估導則》行業標準發布，在引導“十四五”時期分布式電源新增裝機合理布局方面發揮了重要作用。但隨著分布式電源滲透率不斷提高，河南、山東等地分布式光伏午間出力已超過實時負荷的50%，系統平衡調節壓力、安全運行管控難度持續增加。調整電力系統承載力計算原則、評估方法，回答好市場環境下分布式電源“接在哪、接多少、怎么接”等問題迫在眉睫。

堅持系統視角與安全底線，優化承載力評估方法標準

承載力評估更加注重量率一體協同。分布式電源布局不均衡、源荷規模與時空雙重不匹配特性凸顯，導致大電網功率實時平衡難度加大，分布式新能源被迫常態化參與調峰。本次《導則》修訂創新提出系統級承載力評估方法，聚焦負荷發展水平、系統調節能力、新能源利用率三個要素對系統承載能力的影響，以系統調峰能力為邊界，將分布式電源納入省級電網新能源消納能力測算，更客觀地評估省級電網承載能力。

承載力評估更加注重系統安全約束。目前，因分布式電源引起220千伏電網反送電已成為常態并將長期保持。政策文件已明確要求存量、增量分布式電源均需具備“可觀、可測、可調、可控”能力，反送潮流對主網安全運行影響總體可控在控。《導則》修訂遵循《電力系統安全穩定導則》要求，進一步完善電網設備級承載力評估原則，取消“因分布式電源引起220（330）千伏電網反送電”接入受限判定標準，新增“各級主配變壓器不反向重載，‘N-1’故障時不反向過載”約束，在守好安全底線的同時，通過主配電網協同釋放承載裕度。

承載力評估更加注重調節資源配置。用好靈活調節資源是突破新能源電量消納瓶頸的要求，也是推動分布式電源發展從“資源導向”向“效益導向”轉變的基礎。《導則》修訂將新能源利用率目標、靈活調節能力作為變量納入承載力評估，以區間結果代替單一定值結果，充分體現靈活調節資源對承載能力的提升效果，鼓勵配置新型儲能。

堅持源網荷儲多方協同發力，多措并舉提升系統承載力

堅持遠近結合，以多維變量評估結果推動承載力提升。為適應承載力評估內外部條件變化，在現貨市場穩步落地、新能源全量入市背景下，《導則》修訂堅持“負荷水平是安全承載的基礎、利用率目標是釋放預期的關鍵、調節能力是高效消納的根本”原則，全面體現源網荷儲多維變量對承載力的影響程度，為地方能源主管部門合理設定新能源利用率目標、科學確定分布式新能源預期規模提供決策支撐。

堅持安全經濟，推動新型配電系統規劃理念提升。《導則》修訂在將分布式光伏出力納入大電網供需平衡分析的同時，優化配電網規劃理念，提升地市、區（縣）間電網轉供能力。立足源網荷儲協同與系統經濟性最優理念，支持新型儲能高質量發展，加快推進抽水蓄能電站建設，推動火電機組靈活性改造，分層分區分群引導靈活調節資源配置，為分布式發電消納創造更大空間。

堅持政企協同，推動健全分布式電源共建共治共享機制。《導則》修訂落實《分布式光伏發電開發建設管理辦法》，通過可開放容量預警等級評估，明確并網接入和新增備案預期。助力地方政府在分布式電源發展目標設定、政企數據共享、可開放容量預警發布等方面優化職責與管理流程，進一步強化企業在承載力評估、并網管理、運行控制等方面的主體責任，推動建立政府主導、企業實施、社會參與的協同治理體系，保障分布式電源有序發展、安全接入。

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